Il 30 ottobre 2024 Sauli Niinistö ha presentato a Bruxelles il suo rapporto. L'ex presidente finlandese ne aveva ricevuto l'incarico da Ursula von der Leyen. Il tema: come diventa l'Europa resistente alle crisi, sul piano civile e militare?
Il rapporto si intitola "Safer Together". Ha 164 pagine. E contiene una frase che riguarda ogni famiglia dell'UE.
Ogni cittadino deve poter provvedere a sé stesso in una crisi per almeno 72 ore.
Tre giorni. Senza corrente dalla presa. Senza acqua dal rubinetto. Senza supermercato. Senza pagamenti con la carta.
Sembra un discorso da dispensa. Per un patrimonio la domanda si pone in altro modo. A che cosa riesci ad accedere quando i sistemi si fermano? È proprio il tema della nostra panoramica sulla preparazione alle crisi per chi ha un patrimonio. Prima il rapporto stesso: che cosa contiene, e che cosa significa per il tuo denaro.
Che cosa raccomanda il rapporto
La raccomandazione sta nel capitolo dedicato ai cittadini. L'UE deve fare in modo che le famiglie di tutta l'Unione siano pronte ad almeno 72 ore di approvvigionamento di base. Così sta scritto nel rapporto di Sauli Niinistö, e indipendentemente dal tipo di emergenza.
Che cosa vuol dire in concreto? Il rapporto indica linee guida sulle scorte. Sull'evacuazione. Sulle situazioni chimiche, biologiche e nucleari. Sull'accesso alle cure mediche. Sulla scuola in emergenza.
Le raccomandazioni devono essere adattate al territorio. Il rapporto cita differenze di popolazione, clima e minacce. E propone una raccolta comune di linee guida, in più lingue e consultabile da ogni cittadino. Dai consigli nazionali dovrebbero nascere così linee guida comuni o coordinate per tutta l'Unione.
Propone campagne informative coordinate. Propone una giornata europea della preparazione. E vuole portare la preparazione alle crisi nei programmi scolastici.
La motivazione il rapporto la fornisce subito. Cita un sondaggio Eurobarometro del 2024. Il 58 per cento degli intervistati non si sente ben preparato alle catastrofi. Solo il 46 per cento saprebbe che cosa fare in caso di emergenza.
Come modelli Niinistö indica l'Italia e la Svezia. L'Italia ha una campagna che si chiama "Io Non Rischio". La Svezia ha un opuscolo intitolato "Se arriva la crisi o la guerra" e una settimana annuale della preparazione.
Von der Leyen: la preparazione è compito di tutta la società
Alla presentazione von der Leyen ha chiarito la direzione. Nella sua dichiarazione del 30 ottobre 2024 annuncia una strategia per un'Unione della preparazione. La nuova Commissione dovrà presentarla.
La sua parola chiave è "whole-of-society". Cioè: Stato, economia, società civile e ogni singolo cittadino. Testualmente ha detto: "preparedness cannot be built in silos."
È il nucleo. La preparazione non deve più essere solo compito dei vigili del fuoco e della protezione civile. Deve attraversare tutti i settori. E deve coinvolgere ogni singola persona.
In un punto il rapporto va ancora oltre. Constata che molti Stati membri stanno valutando nuove strade. Non solo il servizio militare obbligatorio. Ma anche altri "legal obligations citizens have to contribute to security and preparedness". Obblighi di legge dei cittadini, quindi, di contribuire alla sicurezza e alla preparazione.
Come debbano essere questi obblighi, il rapporto non lo dice. Non indica alcuna misura concreta. Ma fissa il quadro in cui se ne discute.
La preparazione come banco di prova di ogni legge
Il rapporto non tratta la preparazione come un progetto isolato, ma come un principio. Il suo termine è "Preparedness by Design".
Significa: ogni istituzione, ogni autorità e ogni agenzia dell'UE deve pensare alla preparazione fin dall'inizio. Per questo il rapporto propone un "Security and Preparedness Check" obbligatorio. Deve entrare nelle future valutazioni d'impatto. Le leggi esistenti devono essere sottoposte a uno stress test.
A questo si aggiunge un centro operativo di crisi a livello UE. Deve raccogliere le informazioni e coordinare la risposta in caso di emergenza. Chi fa che cosa, quando sono colpiti più settori insieme? Questo dovrà essere chiarito prima.
Preso da solo sembra buona amministrazione. Ma sposta un peso, e in modo duraturo. Se ogni legge viene esaminata dal punto di vista della crisi, la crisi diventa il metro di ogni legge. E la domanda su che cosa sia consentito nell'eccezione entra nella normalità.
Scorte, magazzini e lo sguardo in tempo reale
Il secondo grande blocco riguarda le scorte. Non quelle in cantina. Quelle strategiche.
Il rapporto raccomanda una strategia UE di costituzione delle scorte. Riserve pubbliche e private devono essere coordinate. Alimenti, energia, materie prime critiche, attrezzature, medicinali.
Poi segue una frase da leggere con attenzione. L'UE deve rafforzare la propria capacità di monitorare in tempo reale le catene di approvvigionamento critiche, le capacità produttive e le "public and private stocks" di determinati beni. Scorte pubbliche e private.
Si aggiungono criteri per il rilascio coordinato delle riserve di emergenza. E la proposta di inserire nelle leggi disposizioni di emergenza temporanee. Come modello il rapporto indica le deroghe alle regole sugli aiuti di Stato durante la pandemia. In futuro non dovrebbero più arrivare all'improvviso, ma in modo strutturato e previdente.
Presa da sola è logica amministrativa. Ma descrive un potere destinato a crescere: lo Stato deve sapere dove si trova che cosa. E deve avere regole con cui disporne in caso di crisi.
Nel rapporto ci sono anche i tuoi risparmi
Un terzo blocco riguarda il denaro. La preparazione costa. Il rapporto chiede chi la paga.
Una risposta è: il bilancio dell'UE. Una parte dei fondi deve essere riservata stabilmente alla preparazione. L'altra risposta è: i risparmi dei cittadini.
Testualmente il rapporto raccomanda: "Leverage private capital for preparedness action by providing investment opportunities for EU citizens' savings." Il capitale privato deve quindi essere mobilitato per la preparazione. Attraverso offerte di investimento per i risparmi dei cittadini.
Le proposte sono concrete. Uno standard europeo per obbligazioni della preparazione, sul modello delle obbligazioni verdi. Fondi negoziati in borsa a tema preparazione. Indici dedicati alla difesa e alle infrastrutture critiche.
Per ora è un'offerta. Volontaria. Ma la direzione è chiara: il patrimonio privato viene messo in conto come fonte di finanziamento per obiettivi pubblici. Un'offerta è una decisione politica. Una quota, un vincolo d'investimento o un obbligo lo sarebbero allo stesso modo. La differenza non sta nella tecnica, ma solo nella prossima decisione.
I pagamenti come punto debole
Il rapporto parla apertamente anche del punto più vulnerabile della vita quotidiana. L'economia dipende da un sistema di pagamenti affidabile, dal singolo cittadino all'intera Unione.
Poi si legge: "Even a short interruption or breach of confidentiality of financial data would have broad societal and economic consequences."
Anche una breve interruzione avrebbe dunque conseguenze ampie. Il rapporto cita attacchi informatici e ransomware. Cita attori statali e criminali. E conta espressamente banche e infrastrutture dei mercati finanziari tra i settori decisivi per la stabilità della società.
In altre parole: l'UE stessa mette in conto che pagamenti con carta e bonifici possano saltare. Per questo le 72 ore. Chi allora non ha contante né scorte resta fermo.
Per un patrimonio 72 ore sono il metro sbagliato
Per una famiglia tre giorni sono una misura sensata. Per un patrimonio no.
Un blackout finisce dopo qualche ora. Una crisi bancaria no. I precedenti nell'eurozona sono documentati.
Cipro 2013. Dal 28 marzo 2013 valevano controlli sui capitali. I prelievi in contante erano limitati a 300 euro al giorno per banca. I bonifici verso l'estero richiedevano un'autorizzazione. La Commissione ha approvato i controlli lo stesso giorno. Sono stati revocati del tutto solo nell'aprile 2015. Sono più di due anni, non tre giorni.
Grecia 2015. A fine giugno 2015 le banche sono rimaste chiuse per tre settimane. Erano consentiti 60 euro al giorno. La Commissione si è richiamata a "overriding reasons of general public interest". Le ultime restrizioni sono cadute nel settembre 2019. Sono più di quattro anni.
I due casi hanno qualcosa in comune. Le restrizioni sono arrivate dalla sera alla mattina. Per legge o per decreto. E hanno colpito proprio chi aveva tutto il patrimonio nel sistema interessato.
È esattamente ciò che il rapporto Niinistö descrive come scenario di rischio: perturbazioni che investono l'intero sistema. L'UE pianifica per le prime 72 ore. Per il tempo che viene dopo devi pianificare tu.
Che cosa significa per il tuo patrimonio
La buona notizia: la preparazione per un patrimonio segue la stessa logica della preparazione per una famiglia. Ti servono riserve che non dipendano da un solo sistema.
Contante. Funziona quando il terminale non funziona. Il rapporto stesso dice perché: perché i pagamenti possono saltare. Una riserva di contante per settimane, non per giorni, è il primo livello. Non sta in banca, ma dove la raggiungi senza orari di apertura.
Valori fisici fuori dal sistema bancario. Oro e argento non hanno un conto né una controparte. Decisivo è dove si trovano. Una cassetta di sicurezza presso la tua banca è chiusa proprio quando la banca è chiusa. Perché il luogo di custodia decide la protezione lo mostra la nostra panoramica sui metalli preziosi come patrimonio di protezione.
Conti fuori dall'area dell'euro. Se nell'eurozona scattano controlli, scattano al confine del sistema. Un conto fuori dall'UE sta oltre quel confine. Quali Paesi entrano in gioco lo trovi nella nostra panoramica sui conti bancari fuori dall'UE.
Il tuo immobile. Non si può spostare. È iscritto nei registri immobiliari, e i registri sono la base su cui uno Stato può accedere alla proprietà. Come proteggerlo dipende dal Paese in cui si trova e dalla tua situazione, ed è una delle domande da chiarire per tempo.
Il momento giusto è prima
Il rapporto Niinistö non è una legge. È una raccomandazione alla Commissione. Ma von der Leyen ha annunciato che guiderà il lavoro della Commissione negli anni a venire.
Lo schema è noto. Prima arriva il rapporto. Poi la strategia. Poi gli atti legislativi. E a un certo punto l'emergenza, in cui si usano poteri decisi da tempo.
Le misure di crisi a Cipro e in Grecia non sono state annunciate prima di scattare. Sono state proclamate quando erano già in vigore. Chi agisce solo allora agisce troppo tardi.
Vale per ognuno dei tre livelli del rapporto. Per le scorte, che devono diventare visibili in tempo reale. Per i risparmi, che devono essere mobilitati per obiettivi pubblici. E per le regole di emergenza, che devono essere scritte prima nelle leggi. Niente di tutto questo è deciso oggi. Ma tutto questo è descritto oggi.
L'UE ti chiede 72 ore di autosufficienza. È un inizio. Per il tuo patrimonio vale un altro metro: restare capace di agire, anche quando il sistema non lo è.
Aggiornamento (al 6 novembre 2026)
Dopo la pubblicazione di questo articolo la Commissione ha fatto proprio l'obiettivo delle 72 ore. Il 26 marzo 2025 Commissione e Alto rappresentante hanno presentato la strategia per un'Unione della preparazione, con 30 azioni chiave e un piano d'azione. Vi si legge espressamente che la popolazione deve tenere scorte essenziali per almeno 72 ore. Si aggiungono una giornata UE della preparazione, una task force pubblico-privata e protocolli di emergenza con le imprese, che in caso di crisi devono garantire la rapida disponibilità di beni e servizi importanti. Che cosa significa per un patrimonio lo inquadra la nostra panoramica sulla preparazione alle crisi.