Le 30 octobre 2024, Sauli Niinistö a présenté son rapport à Bruxelles. L'ancien président finlandais en avait reçu la mission d'Ursula von der Leyen. Le sujet : comment l'Europe devient-elle résistante aux crises, sur le plan civil et militaire ?
Le rapport s'intitule « Safer Together ». Il compte 164 pages. Et il contient une phrase qui concerne chaque foyer de l'UE.
Chaque citoyen doit pouvoir, en cas de crise, subvenir lui-même à ses besoins pendant au moins 72 heures.
Trois jours. Sans courant à la prise. Sans eau au robinet. Sans supermarché. Sans paiement par carte.
Cela fait penser au garde-manger. Pour un patrimoine, la question se pose autrement. À quoi avez-vous encore accès quand les systèmes s'arrêtent ? C'est exactement l'objet de notre vue d'ensemble sur la préparation aux crises pour les patrimoines. D'abord le rapport lui-même : ce qu'il contient, et ce que cela signifie pour votre argent.
Ce que recommande le rapport
La recommandation figure dans le chapitre consacré aux citoyens. L'UE doit veiller à ce que les foyers soient préparés partout dans l'Union à au moins 72 heures d'autonomie pour les besoins essentiels. C'est ce qu'écrit le rapport de Sauli Niinistö, et ce quelle que soit l'urgence qui survient.
Qu'est-ce que cela doit signifier concrètement ? Le rapport cite des lignes directrices sur la constitution de réserves. Sur l'évacuation. Sur les situations chimiques, biologiques et nucléaires. Sur l'accès aux soins médicaux. Sur l'enseignement scolaire en situation d'urgence.
Les recommandations doivent être adaptées localement. Le rapport cite des différences de population, de climat et de menaces. Et il propose un recueil commun de lignes directrices, multilingue et accessible à chaque citoyen. Les conseils nationaux doivent ainsi devenir des lignes directrices communes ou coordonnées pour toute l'Union.
Il propose des campagnes d'information coordonnées. Il propose une journée européenne de la préparation. Et il veut faire entrer la préparation aux crises dans les programmes scolaires.
Le rapport livre aussi sa justification. Il cite une enquête Eurobaromètre de 2024. 58 % des personnes interrogées ne se sentent pas bien préparées aux catastrophes. Seules 46 % sauraient quoi faire en cas d'urgence.
Comme modèles, Niinistö cite l'Italie et la Suède. L'Italie a une campagne appelée « Io Non Rischio ». La Suède a une brochure intitulée « En cas de crise ou de guerre » et une semaine annuelle de la préparation.
Von der Leyen : la préparation est l'affaire de toute la société
Lors de la présentation, Ursula von der Leyen a clairement indiqué la direction. Dans sa déclaration du 30 octobre 2024, elle annonce une stratégie pour une union de la préparation. La nouvelle Commission doit la présenter.
Son mot-clé est « whole-of-society ». Autrement dit : l'État, l'économie, la société civile et chaque citoyen. Mot pour mot, elle a dit : « preparedness cannot be built in silos ».
C'est le cœur du sujet. La préparation ne doit plus être seulement l'affaire des pompiers et de la sécurité civile. Elle doit traverser tous les domaines. Et elle doit associer chacun.
Le rapport va encore plus loin à un endroit. Il constate que de nombreux États membres étudient de nouvelles voies. Pas seulement le service militaire. Mais aussi d'autres « legal obligations citizens have to contribute to security and preparedness ». Des obligations légales des citoyens, donc, de contribuer à la sécurité et à la préparation.
À quoi ressembleraient de telles obligations, le rapport ne le dit pas. Il ne cite aucune mesure concrète. Mais il fixe le cadre dans lequel on en parle.
La préparation comme critère de chaque loi
Le rapport ne traite pas la préparation comme un projet isolé, mais comme un principe. Son terme est « Preparedness by Design ».
L'idée : chaque institution, chaque autorité et chaque agence de l'UE doit intégrer la préparation dès le départ. Le rapport propose à cette fin un « Security and Preparedness Check » obligatoire. Il doit entrer dans les futures analyses d'impact. Les lois existantes doivent être soumises à un test de résistance.
S'y ajoute un centre de crise opérationnel au niveau de l'UE. Il doit centraliser les informations et coordonner la réponse en cas d'urgence. Qui fait quoi lorsque plusieurs domaines sont touchés en même temps ? Cela doit être réglé d'avance.
Pris isolément, cela ressemble à de la bonne administration. Mais cela déplace un poids, et durablement. Si chaque loi est examinée sous l'angle de la crise, la crise devient l'étalon de chaque loi. Et la question de ce qui est permis dans l'exception se rapproche de la règle.
Stocks, réserves et surveillance en temps réel
Le deuxième grand bloc concerne les stocks. Pas ceux de la cave. Les stocks stratégiques.
Le rapport recommande une stratégie européenne de constitution de stocks. Les réserves publiques et privées doivent être coordonnées. Denrées alimentaires, énergie, matières premières critiques, équipements, médicaments.
Suit une phrase à lire attentivement. L'UE doit renforcer sa capacité à surveiller en temps réel les chaînes d'approvisionnement critiques, les capacités de production ainsi que les « public and private stocks » de certains biens. Les stocks publics et privés.
S'y ajoutent des critères pour la libération coordonnée de réserves d'urgence. Et la proposition d'inscrire dans les lois des dispositions d'urgence temporaires. Comme modèle, le rapport cite les dérogations aux règles sur les aides d'État pendant la pandémie. Elles ne doivent plus venir de manière improvisée, mais structurée et anticipée.
Pris isolément, c'est une logique administrative. Mais cela décrit un pouvoir appelé à croître : l'État doit savoir où se trouve quoi. Et il doit disposer de règles selon lesquelles il en dispose en cas de crise.
Votre épargne figure aussi dans le rapport
Un troisième bloc concerne l'argent. La préparation coûte. Le rapport demande qui la paie.
Une réponse : le budget de l'UE. Une partie des fonds doit être réservée à la préparation. L'autre réponse : l'épargne des citoyens.
Mot pour mot, le rapport recommande : « Leverage private capital for preparedness action by providing investment opportunities for EU citizens' savings. » Le capital privé doit donc être mobilisé pour la préparation. Par des offres de placement pour l'épargne des citoyens.
Les propositions sont concrètes. Une norme européenne pour des obligations de préparation, sur le modèle des obligations vertes. Des fonds indiciels cotés sur le thème de la préparation. Des indices propres à la défense et aux infrastructures critiques.
Pour l'instant, c'est une offre. Facultative. Mais la direction est claire : le patrimoine privé est planifié comme source de financement d'objectifs publics. Une offre est une décision politique. Un quota, une obligation de placement ou une contrainte en seraient aussi. La différence ne tient pas à la technique, seulement à la prochaine décision.
Les paiements, point faible
Le rapport parle aussi ouvertement du point le plus vulnérable du quotidien. L'économie dépend d'un système de paiement fiable, du simple citoyen à l'Union entière.
Il est ensuite écrit : « Even a short interruption or breach of confidentiality of financial data would have broad societal and economic consequences. »
Même une courte interruption aurait donc de larges conséquences. Le rapport cite les cyberattaques et les rançongiciels. Il cite des attaquants étatiques et des criminels. Et il compte expressément les banques et les infrastructures des marchés financiers parmi les domaines décisifs pour la stabilité de la société.
Autrement dit : l'UE elle-même tient compte de ce que le paiement par carte et le virement peuvent tomber en panne. D'où les 72 heures. Qui n'a alors ni espèces ni réserves est à l'arrêt.
Pour un patrimoine, 72 heures ne sont pas la bonne mesure
Pour un foyer, trois jours sont une grandeur raisonnable. Pour un patrimoine, non.
Une coupure de courant se termine au bout de quelques heures. Une crise bancaire, non. Les précédents dans la zone euro sont documentés.
Chypre 2013. À partir du 28 mars 2013, un contrôle des capitaux s'appliquait. Les retraits d'espèces étaient limités à 300 euros par jour et par banque. Les virements vers l'étranger nécessitaient une autorisation. La Commission a approuvé ces contrôles le jour même. Ils n'ont été entièrement levés qu'en avril 2015. Soit un peu plus de deux ans, pas trois jours.
Grèce 2015. Fin juin 2015, les banques sont restées fermées trois semaines. Étaient autorisés 60 euros par jour. La Commission invoquait pour cela des « overriding reasons of general public interest ». Les dernières restrictions sont tombées en septembre 2019. Soit plus de quatre ans.
Les deux cas ont un point commun. Les restrictions sont arrivées du jour au lendemain. Par loi ou par décret. Et elles ont frappé précisément ceux dont le patrimoine se trouvait entièrement dans le système concerné.
C'est exactement ce que le rapport Niinistö décrit comme situation de risque : des perturbations qui touchent tout le système. L'UE planifie pour les 72 premières heures. Pour la suite, c'est à vous de planifier.
Ce que cela signifie pour votre patrimoine
La bonne nouvelle : la préparation d'un patrimoine suit la même logique que celle d'un foyer. Il vous faut des réserves qui ne dépendent pas d'un seul système.
Les espèces. Elles fonctionnent quand le terminal ne fonctionne pas. Le rapport lui-même dit pourquoi : parce que les paiements peuvent tomber en panne. Une réserve d'espèces pour des semaines, pas pour des jours, est le premier niveau. Elle ne se trouve pas à la banque, mais là où vous y accédez sans horaires d'ouverture.
Des valeurs physiques hors du système bancaire. L'or et l'argent n'ont ni compte ni contrepartie. Ce qui compte, c'est leur lieu de conservation. Un coffre-fort à votre banque est fermé exactement quand la banque est fermée. Pourquoi le lieu de stockage décide de la protection, notre vue d'ensemble sur les métaux précieux comme patrimoine de protection le montre.
Des comptes hors de la zone euro. Quand des contrôles s'appliquent dans la zone euro, ils s'appliquent à la frontière du système. Un compte hors de l'UE se trouve au-delà de cette frontière. Les pays qui entrent en ligne de compte figurent dans notre vue d'ensemble sur les comptes bancaires hors UE. Un tel compte est légal ; il se déclare au fisc, et ses revenus restent imposables là où vous résidez.
Votre bien immobilier. Il ne se déplace pas. Il figure dans les registres fonciers, et ces registres sont la base sur laquelle un État s'appuie pour y accéder. Ce qui y est inscrit est connu à l'avance de quiconque a le pouvoir de le consulter.
Le bon moment, c'est avant
Le rapport Niinistö n'est pas une loi. C'est une recommandation à la Commission. Mais Ursula von der Leyen a annoncé qu'il guiderait le travail de la Commission dans les années à venir.
Le schéma est connu. D'abord vient le rapport. Puis la stratégie. Puis les actes juridiques. Et un jour, l'urgence dans laquelle sont utilisés des pouvoirs adoptés depuis longtemps.
Les mesures de crise à Chypre et en Grèce n'ont pas été annoncées avant de s'appliquer. Elles ont été proclamées quand elles s'appliquaient. Qui n'agit qu'à ce moment-là agit trop tard.
Cela vaut pour chacun des trois niveaux du rapport. Pour les stocks, qui doivent devenir visibles en temps réel. Pour l'épargne, qui doit être mobilisée pour des objectifs publics. Et pour les règles d'urgence, qui doivent être écrites d'avance dans les lois. Rien de tout cela n'est adopté aujourd'hui. Mais tout cela est décrit aujourd'hui.
L'UE vous demande 72 heures d'autonomie. C'est un début. Pour votre patrimoine vaut une autre mesure : rester capable d'agir, même quand le système ne l'est plus.
Mise à jour (au 23 septembre 2026)
Depuis la parution de l'article, la Commission a repris l'objectif des 72 heures. Le 26 mars 2025, la Commission et la haute représentante ont présenté la stratégie pour une union de la préparation, avec 30 actions clés et un plan d'action. Il y est écrit expressément que la population doit constituer des réserves essentielles pour au moins 72 heures. S'y ajoutent une journée européenne de la préparation, une task force public-privé et des protocoles d'urgence avec les entreprises, censés garantir en cas de crise la disponibilité rapide de biens et de services essentiels. Ce que cela signifie pour un patrimoine, notre vue d'ensemble sur la préparation aux crises le replace dans son contexte.